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ページID：17
更新日：2026年1月22日
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防災と保健・福祉の連携促進モデル『滋賀モデル』～誰一人取り残さない防災の実現をめざして～（個別避難計画作成推進事業）
背景
近年の災害では高齢者や障害者に被害が集中していることから、滋賀県では高齢者や障害者、医療的ケアが必要な方をはじめとした「避難行動要支援者」対策を推進するため、令和2年度に「防災と保健・福祉の連携モデル構築のための意見交換会」を開催しました。
この意見交換会では、福祉防災学の専門家や、福祉・医療の専門団体、社会福祉協議会、当事者団体、滋賀県、各市町などと避難行動要支援者の「個別避難計画」について意見交換を行い、令和2年度中に、個別避難計画のための取組スキームである『滋賀モデル（防災と保健・福祉の連携促進モデル）』を構築しました。
『滋賀モデル』とは
『滋賀モデル』とは、個別避難計画の作成に必要な取組をまとめたもので、主に以下の3つのフェーズにより構成されます。
- 事前準備
- アセスメント
- 計画作成・検証
詳細については、次のPDFファイル【滋賀モデル】をご参照ください。『滋賀モデル』を参考にしながら、地域の実情に合わせた取組の実施をお願いします。
過去の『滋賀モデル』
モデル地域（令和3年度『滋賀モデル』実証地域）
令和3年度においては、『滋賀モデル』を実証し、必要に応じて見直しを図るため、大津市・高島市をモデル地域として『滋賀モデル』で示されている個別避難計画作成の取組を実施しています。
また、滋賀県および高島市は、内閣府が実施している「令和3年度個別避難計画作成モデル事業」のモデル団体でもあります。
【参考】内閣府ホームページ「令和3年度個別避難計画作成モデル事業」
大津市・高島市（モデル地域）での取組状況
以下のリンク先からご覧ください。
県域での取組状況
避難行動要支援者の避難支援対策の調査結果
県内市町における避難行動要支援者の避難支援対策の取組状況（避難行動要支援者名簿、個別避難計画の作成状況）を調査した結果は以下のとおりです。
また、全国の市町村の調査結果は消防庁HPに掲載されています。
保健・福祉専門職向け研修動画
個別避難計画作成には、保健・福祉専門職の方の参画が重要です。
県では、個別避難計画作成に必要な内容をまとめた動画を作成しました。動画は以下のURLまたはQRコードから御確認いただけます。
【URL】
https://youtube.com/playlist?list=PL3smN1Q3ELKS5CmkBsEN7XJIK-U57monE&si=7vm659ncBM03YDOV
★各取組の≪括弧内≫は、『滋賀モデル』に関する取組のうち、次のことを指します。
≪事前≫・・・取組方針等の検討・調整に係る市町域の会議や、研修会など、事前準備に関する取組
≪アセス≫・・・当事者力アセスメントや地域力アセスメントなど、アセスメントに関する取組
≪作成・検証≫・・・個別避難計画の作成や、作成した計画の検証、防災訓練など、計画作成・検証に関する取組
≪推進体制≫・・・『滋賀モデル』の方針や検証に係る県域の会議や、県域での情報共有など、『滋賀モデル』の推進体制に関する取組
≪事前≫第1回 防災と福祉の連携モデル構築のための意見交換会（R2年10月9日開催）
日時:令和2年10月9日（金曜日）14時00分～16時00分
場所:滋賀県危機管理センター3階 オペレーションルーム（＋オンライン）
参加者:学識者、滋賀県社会福祉協議会、長浜市社会福祉協議会、滋賀県相談支援専門員協会、滋賀県介護支援専門員連絡協議会、滋賀県脊髄損傷者協会、滋賀県視覚障害者福祉協会、市町（防災・保健・福祉部局）、県（防災・保健・福祉部局）
内容：
- 災害時要配慮者問題の根本原因等について話題提供
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授） - 個別避難計画作成の取組事例紹介
（講師：滋賀県健康寿命推進課、高島市障がい福祉課、長浜市防災危機管理局） - 意見交換
≪事前≫第2回 防災と福祉の連携モデル構築のための意見交換会（R2年12月18日開催）
日時:令和2年12月18日（金曜日）15時00分～17時00分
場所:滋賀県危機管理センター1階 大会議室（＋オンライン）
参加者:学識者、滋賀県社会福祉協議会、滋賀県相談支援専門員協会、滋賀県介護支援専門員連絡協議会、滋賀県脊髄損傷者協会、滋賀県難病連絡協議会、高島市障がい者相談支援センターコンパス、滋賀県訪問看護ステーション連絡協議会、市町（防災・保健・福祉部局）、県（防災・保健・福祉部局・保健所）など
内容：
- 第1回意見交換会の振り返り
- 国における避難行動要支援者対策について
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授） - 個別避難計画作成の取組事例紹介
（講師：高島市障がい者相談支援センターコンパス） - 防災と保健・福祉の連携促進モデル（滋賀モデル）について
- 意見交換
≪事前≫第3回 防災と福祉の連携モデル構築のための意見交換会（R3年2月12日開催）
日時:令和3年2月12日（金曜日）14時00分～16時00分
場所:滋賀県危機管理センター1階 災害対策室1（＋オンライン）
参加者:学識者、兵庫県丹波篠山市、滋賀県社会福祉協議会、長浜市社会福祉協議会、滋賀県相談支援専門員協会、滋賀県介護支援専門員連絡協議会、滋賀県脊髄損傷者協会、滋賀県難病連絡協議会、高島市障がい者相談支援センターコンパス、滋賀県訪問看護ステーション連絡協議会、病院、市町（防災・保健・福祉部局）、県（防災・保健・福祉部局・保健所）など
内容：
- 第2回意見交換会の振り返り
- 「滋賀モデル」に基づくモデル地区での今後の取組について
- 個別避難計画作成の取組事例紹介
（講師：兵庫県丹波篠山市、甲賀市） - 話題提供
「滋賀モデル」に基づくモデル地区の取組および行政・各種団体(県社協・福祉専門職団体・当事者団体等)に期待すること
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授） - 意見交換
≪事前≫市町職員（防災・保健・福祉担当）を対象とする研修会（R3年3月26日開催）
日時:令和3年3月26日（金曜日）13時30分～16時30分
場所:滋賀県危機管理センター2階 災害対策室5・6・7
受講者:市町職員（防災・保健・福祉担当 ※モデル地域である大津市・高島市が中心）、県職員（防災・保健・福祉担当）、県社協職員
受講人数:約40名
内容:
- 防災と保健・福祉の連携のための越境・連結に関するワークショップ
- 講義＋ワーク～誰一人取り残さない防災に向けて自治体担当者が身につけるべきこと～
（講師:同志社大学 立木茂雄 教授、辻岡綾 特定任用助教、同志社大学大学院博士課程の皆様） - 『滋賀モデル』の今後の取組について
【参考】i-BOSAI「誰一人取り残さない防災の実現のための研修プログラム」
※i-BOSAI（同志社大学等）で制作されている個別避難計画作成のための研修プログラムです。
≪推進体制≫滋賀県災害時要配慮者支援ネットワーク会議【滋賀県防災と保健・福祉の連携促進プラットフォーム】（R3年8月27日開催）
日時:令和3年8月27日（金曜日）14時00分～16時00分
場所:滋賀県立長寿社会福祉センター 介護研修室（＋オンライン）
参加者:ネットワーク会議構成団体（当事者団体・保健福祉医療の専門職団体・福祉事業所団体・支援者団体・県関係部局など）、市町関係部局、市町社協など
参加人数:80名
内容（個別避難計画関連）:
- 越境・連結を通じて恊働・参画を実現しよう
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授） - 『滋賀モデル』の概要と取組状況について
（報告者：滋賀県知事公室防災危機管理局 川田幸寛 主任主事）
≪推進体制≫令和3年度 第1回 防災と保健・福祉の連携モデル検討のための意見交換会（R3年11月5日開催）
日時:令和3年11月5日（金曜日）10時00分～12時30分
場所:滋賀県危機管理センター 3階 オペレーションルーム（＋オンライン）
参加者:学識者、トークグラフィッカー、滋賀県社会福祉協議会、滋賀県障害者自立支援協議会、滋賀県相談支援専門員協会、滋賀県介護支援専門員連絡協議会、滋賀県介護サービス事業者協議会連合会、滋賀県老人福祉施設協議会、滋賀県訪問看護ステーション連絡協議会、滋賀県民生委員児童委員協議会連合会、市町（防災・保健・福祉部局）、県（防災・保健・福祉部局・保健所）、その他関係機関（※オブザーバー）など
内容:
- 個別避難計画作成のための『滋賀モデル』の概要とこれまでの経緯
（滋賀県防災危機管理局） - 『滋賀モデル』に基づくモデル地域における取組状況
（大津市危機管理・防災課、高島市社会福祉課） - モデル地域に関する講評
（同志社大学 立木茂雄 教授） - 『滋賀モデル』の内容およびモデル地域の取組に関する意見交換
会議資料:
- 00_次第（PDF：41KB）
- 00a_出席者名簿（PDF：121KB）
- 00b_配席図（PDF：45KB）
- 01_【資料1】防災と保健・福祉の連携促進モデル資料（滋賀モデル概要・これまでの経緯）（PDF：1,972KB）
- 02_【資料2】大津市における取組資料（PDF：1,052KB）
- 04_【資料4】福祉避難所に関する資料（PDF：6,324KB）
会議結果（トークグラフィッカー山口翔太氏によるグラフィックレコーディング）：
≪推進体制≫令和3年度 第2回 防災と保健・福祉の連携モデル検討のための意見交換会（R4年3月16日開催）
日時:令和4年3月16日（水曜日）14時00分～17時00分
場所:滋賀県危機管理センター 1階 大会議室（＋オンライン）
参加者:学識者、トークグラフィッカー、滋賀県社会福祉協議会、滋賀県障害者自立支援協議会、滋賀県相談支援専門員協会、滋賀県介護支援専門員連絡協議会、滋賀県介護サービス事業者協議会連合会、滋賀県老人福祉施設協議会、滋賀県訪問看護ステーション連絡協議会、市町（防災・保健・福祉部局）、県（防災・保健・福祉部局・保健所）、その他関係機関（※オブザーバー）など
内容:
- 個別避難計画作成のための『滋賀モデル』の概要とこれまでの経緯
（滋賀県防災危機管理局） - 『滋賀モデル』に基づくモデル地域による最終報告
専門職の参画に関する取組紹介
（大津市、高島市） - 『滋賀モデル』について
（滋賀県防災危機管理局） - 『滋賀モデル』およびモデル地域に関する講評
（同志社大学 立木茂雄 教授） - 『滋賀モデル』の内容およびモデル地域の取組に関する意見交換
- その他（情報提供）
（内閣府）
会議資料:
- 00_次第（PDF：46KB）
- 00a_出席者名簿（PDF：94KB）
- 00b_配席図（PDF：40KB）
- 01_【資料1】前回会議の振り返り（PDF：944KB）
- 02b_【資料2-2】専門職取組紹介（大津市・保健所）（PDF：760KB）
- 03ba_【資料3-2a】専門職取組紹介（高島市・地域包括支援センター）（PDF：312KB）
- 03bb_【資料3-2b】介護支援専門員研究大会(高島市）（PDF：319KB）
- 03ca_【資料3-3a】専門職取組紹介（高島市・訪問看護ST）（PDF：270KB）
- 03cb_【資料3-3b】滋賀県看護協会広報紙（高島市取組）（PDF：2,051KB）
- 03dc_【高島市参考資料】水害リスク情報を活用した「誰一人取り残さない」個別避難計画作成の取り組み（PDF：3,953KB）
- 04_【資料4】滋賀モデル更新案（PDF：2,401KB）
会議結果（トークグラフィッカー山口翔太氏によるグラフィックレコーディング）：
[大津市による最終報告]
[大津市保健所による事例紹介]
[高島市による最終報告]
[高島市地域包括支援センターによる事例紹介]
[滋賀県による滋賀モデル更新案の説明]
[意見交換の様子]
≪事前≫インクルージョン・マネージャー育成研修会兼市町職員（防災・保健・福祉担当）を対象とする研修会（R4年7月7日開催）
日時:令和4年7月7日（木曜日）10時00分～16時00分
場所:滋賀県危機管理センター 3階 オペレーションルーム
参加者:市町職員（防災・保健・福祉・地域包括支援部局など）
講師:同志社大学 立木茂雄 教授、辻岡綾 特定任用助教
内容:
- 越境・連結のためのワークショップ（新生ドラキュラ・感染地図）
- スキットワーク『地域調整会議、あなたならどうする?』
≪推進体制≫滋賀モデル推進連絡会議（R4年11月16日開催）
日時:令和4年11月16日（水曜日）14時00分～17時00分
場所:滋賀県危機管理センター 1階 プレスセンター
参加者:市町職員（防災・保健・福祉部局など）
講師: 同志社大学 立木茂雄 教授、辻岡綾 特定任用助教
目的:市町間で個別避難計画に関する取組を共有し、意見交換する
内容:
- これまでの取組の振り返りとヒアリング結果の共有
- 市町からの取組紹介（日野町・甲賀市・大津市・高島市）
- グループワークによる意見交換
- 全体の講評
日野町の取組紹介
甲賀市の取組紹介
大津市の取組紹介
高島市の取組紹介
≪事前≫保健・福祉専門職を対象とする防災力向上研修会（R4年12月13日開催）
日時:令和4年12月13日（火曜日）13時00分～15時00分
場所:米原市役所1階コンベンションホール（オンライン併用）
参加者:保健・福祉専門職（市町職員含む）
講師（敬称略）:滋賀県介護支援専門員連絡協議会 会長 鈴木則成・高島市障がい者相談支援センターコンパス 相談支援専門員 上田洋行
目的:保健・福祉専門職の防災力向上
内容:
- 過去の災害教訓と専門職が日頃から備えておくべきこと
- 個別避難計画の制度概要と取組
- 防災力向上に関する内容（ハザードマップの見方や避難情報等に関する説明）
- 個別避難計画作成における福祉専門職の役割について
- 個別避難計画作成に係る専門職との連携について
- 00_次第.pdf（PDF：98KB）
- 01_出席者名簿.pdf（PDF：102KB）
- 02_資料1（過去の災害教訓と専門職が日頃から備えておくべきことについて）.pdf（PDF：973KB）
- 03_資料2-1（個別避難計画の制度概要と取組について）.pdf（PDF：971KB）
- 04_資料2-2（滋賀モデル）.pdf（PDF：1,853KB）
- 05_資料3（災害リスクの確認方法と避難について）.pdf（PDF：3,096KB）
- 07_資料5（個別計画作成に係る専門職との連携について）.pdf（PDF：737KB）
≪事前≫インクルージョン・マネージャー育成研修会（R5年7月21日開催）
日時:令和4年7月7日（木曜日）10時00分～16時00分
場所:滋賀県危機管理センター 3階 オペレーションルーム
参加者:市町職員（防災・保健・福祉・地域包括支援部局など）、県職員
講師: 同志社大学 立木茂雄 教授
内容:
- 越境・連結のためのワークショップ（新生ドラキュラ・感染地図）
- スキットワーク『地域調整会議、あなたならどうする?』
≪推進体制≫滋賀県災害時要配慮者支援ネットワーク会議【滋賀県防災と保健・福祉の連携促進プラットフォーム】（R5年9月6日開催）
日時:令和5年9月6日（水曜日）14時00分～17時00分
場所:滋賀県立県民交流センター大会議室（ピアザ淡海3階）
参加者:ネットワーク会議構成団体（当事者団体・保健福祉医療の専門職団体・福祉事業所団体・支援者団体・県関係部局など）、市町関係部局、市町社協など
参加人数:72名
内容:
- キーノートスピーチ「災害時における福祉的支援の強化について」
（講師:コミュニティ・エンパワメント・オフィス FEEL Do 代表 桒原 英文 氏） - 構成団体報告・課題提起「災害時に想定される私たちの過ごし方」
（報告者:滋賀 LD 等発達障害親の会トムソーヤ 小林 亜希子 氏） - 情報提供「滋賀県における災害時要配慮者対策について ～誰一人取り残さない防災の実現をめざして～」
（滋賀県知事公室防災危機管理局 細川 優衣、健康福祉部健康福祉政策課 畑 直宏）
≪推進体制≫滋賀モデル推進連絡会議（R5年12月22日開催）
日時:令和5年12月22日（金曜日）14時00分～17時00分
場所:滋賀県危機管理センター 1階 プレスセンター
参加者:市町職員（防災・保健・福祉部局など）、県職員
講師:同志社大学 立木茂雄 教授
目的:市町間で個別避難計画に関する取組を共有し、意見交換する
内容:
- これまでの取組の振り返りとヒアリング結果の共有
- 市町からの取組紹介（高島市・彦根市・甲賀市）
- グループワークによる意見交換
- 全体の講評
参考:国モデル事業（令和3年度個別避難計画作成モデル事業）
内閣府では、個別避難計画の作成促進に資する効果的・効率的手法を構築し、全国に展開するため、自治体における個別避難計画作成プロセスの構築を支援する「個別避難計画作成モデル事業」を実施されています。
滋賀県と高島市は、このモデル事業のモデル団体です。モデル事業を通じて、全国の自治体との情報共有等を行うとともに、より効果的・効率的な取組プロセスの構築を目指します。
【参考】内閣府ホームページ「令和3年度個別避難計画作成モデル事業」
キックオフミーティング（R3年6月15日開催）
日時:令和3年6月15日（火曜日）14時00分～16時30分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 個別避難計画作成にあたり取り組むことおよびモデル事業の進め方について
（講師：内閣府） - 基調講演
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授、別府市 防災危機管理課 村野淳子 防災推進専門員） - モデル団体からの取組紹介（常総市、江戸川区、高島市・滋賀県、福知山市、延岡市）
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
合同研修会（R3年6月30日開催）
日時:令和3年6月30日（火曜日）13時30分～16時30分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、関係省庁、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 個別避難計画作成の段取り（例）について
（講師：同志社大学 立木茂雄 教授、内閣府、滋賀県、高島市、（一社）兵庫県社会福祉士会、東峰村） - 関係省庁からの情報提供（厚生労働省、国土交通省）
- 福祉避難所ガイドラインの改定
（講師：跡見学園女子大学 鍵屋一 教授） - 意見交換
第1回ノウハウ共有ミーティング（R3年7月29日開催）
日時:令和3年7月29日（木曜日）9時00分～12時30分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 各モデル団体による発表（取組状況・事業のポイント・課題として考えていること）
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
第2回ノウハウ共有ミーティング（R3年8月23日開催）
日時:令和3年8月23日（月曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 新潟県上越市による取組紹介【福祉避難所への直接避難】
- 愛媛県宇和島市による取組紹介【社会福祉施設との災害時相互応援協定】
- 茨城県古河市による取組紹介【庁内・庁外との連携】
- 神奈川県茅ケ崎市による取組紹介【庁内・庁外との連携】
- 広島県福知山市による取組紹介【庁内・庁外との連携】
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
- モデル団体等の懸案事項に関する情報提供（発言者：内閣府）
第3回ノウハウ共有ミーティング（R3年9月9日開催）
日時:令和3年9月9日（木曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 茨城県常総市による取組紹介【計画作成の優先度】
- 長野県長野市による取組紹介【計画作成の優先度】
- 愛知県犬山市による取組紹介【避難支援等実施者】
- 熊本県益城町による取組紹介【避難支援等実施者】
- 茨城県つくばみらい市による取組紹介【地域連携】
- 広島県広島市による取組紹介【地域連携】
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
第4回ノウハウ共有ミーティング・中間報告（R3年11月11日開催）
日時:令和3年11月11日（木曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- 中間報告（モデル団体による取組紹介）
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
第5回ノウハウ共有ミーティング（R4年1月13日開催）
日時:令和4年1月13日（木曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- アドバイザリーボード委員からのメッセージ（片田委員）
- 高知県黒潮町による取組紹介【地域や福祉の関係者との連携】
- 宮崎県延岡市による取組紹介【個別避難計画と地区防災計画の連携】
- 岡山県岡山市による取組紹介【個別避難計画に係る訓練】
- モデル団体間の意見交換
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント
成果発表会（R4年3月15日開催）
日時:令和4年3月15日（火曜日）13時30分～17時10分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容:
<第1部>
YouTube映像はこちらから
- 内閣府
【モデル事業全体の紹介】 - 茨城県常総市による取組紹介
【自主防災組織の結成促進を図り、主体的な取組を促すことにより、優先度の高い方を5年で作成する取組】 - 東京都江戸川区による取組紹介
【優先度の高い方を福祉避難所に紐づけ、令和5年度を目標に避難行動要支援者全員の個別避難計画作成に向けた取組】 - 京都府福知山市による取組紹介
【プロジェクトチームの設置など連携体制を構築】 - 岡山県岡山市による取組紹介
【実践を通じた計画作成プロセスの構築や多様な主体との連携による避難訓練の実施】 - 宮崎県延岡市による取組紹介
【地区防災計画と個別避難計画の並行した取組】 - 京都府による取組紹介
【府の防災部局と福祉部局の担当が連携し、管内市町村を訪問しヒアリングを実施した取組】 - パネルディスカッション
<第2部>
- 全モデル団体から最終報告の発表
参考:国モデル事業（令和4年度個別避難計画作成モデル事業）
キックオフミーティング（R4年7月20日開催）
日時:令和4年7月20日（水曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容:
- 内閣府による説明
- 基調講演「個別避難計画は送りバトン～昨年のモデル事業からの学び～」
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部 教授 鍵屋一氏 - 各モデル団体の取組状況の紹介
合同研修会（R4年8月4日開催）
日時:令和4年8月4日（木曜日）14時00分～16時30分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容:
- 内閣府による説明
- 令和3年度モデル団体からの事例紹介・意見交換
- 各モデル団体の取組状況の紹介
第1回ノウハウ共有ミーティング（R4年9月9日開催）
日時:令和4年9月9日（金曜日）14時00分～16時30分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容:
- 内閣府による説明
- 各モデル団体の取組状況の紹介・委員との意見交換（愛知県蒲郡市・大阪府熊取町・北海道）
- モデル団体間の意見交換
第2回ノウハウ共有ミーティング（R4年9月30日開催）
日時:令和4年9月30日（金曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容:
- 8月3日からの大雨における避難の状況等（新潟県・新潟県村上市・新潟県関川村）
- 各モデル団体の取組状況の紹介・委員との意見交換（三重県伊勢市・大分県日田市・福島県）
- モデル団体間の意見交換
第3回ノウハウ共有ミーティング（R4年11月14日開催）
日時:令和4年11月14日（木曜日）9時30分～12時00分
開催方法:オンライン開催
参加者:学識者、内閣府、国モデル事業モデル団体など
内容：
- モデル団体による中間報告の発表会
- アドバイザリーボード委員（学識者）によるコメント